CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1427 / 2014
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență a Guvernului pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.28/1999 privind obligația operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență a Guvernului pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.28/1999 privind obligația operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.194 din 23.12.2014,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.28/1999 privind obligația operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
2. Precizăm că, prin avizul nr.1332/11.12.2014, Consiliul Legislativ a avizat favorabil, cu observații și propuneri, un proiect de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul procedural fiscal, precum și pentru reglementarea unor măsuri fiscale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.186 din 10.12.2014, care cuprindea soluții legislative similare celor prevăzute în prezentul proiect în ceea ce privește modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.28/1999. Precizăm că majoritatea observațiilor și propunerilor formulate în avizul nr.1332/2014 au fost însușite de către inițiator.
3. Potrivit preambulului, au fost respectate dispozițiile privind procedura de notificare prevăzută de Directiva 98/34/CE, versiunea consolidată, și proiectul fiind în consonanță cu angajamentele asumate de statul român prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005, contribuind nemijlocit la implementarea normelor europene în scopul reducerii evaziunii fiscale, precum și combaterii concurenței neloiale.
4. Referitor la intervențiile propuse asupra Ordonanței de urgență a Guvernului nr.28/1999, semnalăm că acestea vizează modificarea integrală a 10 din cele 14 articole actuale ale acestei ordonanțe, precum și abrogarea a două dintre articole, singurele articole care rămân nemodificate fiind doar art.6, precum și art.15, care vizează adoptarea normelor metodologice de aplicare. Aceste norme, potrivit art.V din actualul proiect, trebuie actualizate în termen de 240 de zile de la data publicării ordonanței de urgență a Guvernului.
De asemenea, prin proiect se dorește și introducerea unor noi soluții legislative, în cadrul unor noi articole.
Ca urmare, având în vedere amploarea și consistența intervențiilor legislative propuse asupra actului normativ de bază, deoarece intervențiile propuse afectează concepția generală și caracterul unitar al actului normativ de bază, apreciem că nu se justifică soluția modificării și completării Ordonanței de urgență a Guvernului nr.28/1999, ci se impune, conform prevederilor art.61 alin.(1) din Legea nr.24/2000 privind normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, abrogarea actualei reglementări și înlocuirea sa cu o nouă reglementare în domeniu.
Această soluție este preferabilă și din punctul de vedere al simplificării și sistematizării legislației, urmând a se renunța și la operațiunea republicării Ordonanței de urgență a Guvernului nr.28/1999 prevăzută la art.VII din prezentul proiect.
Pe cale de consecință, recomandăm restructurarea întregului proiect care ar trebui să aibă un caracter de sine stătător și nu un act de modificare și completare.
5. La art.I pct.1, norma propusă pentru art.1 trebuie marcată prin utilizarea abrevierii art., și nu a expresiei ARTICOLUL 1, după următorul model:
Art.1 - (1) Operatorii economici.....
Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
La textul propus pentru alin.(2) - (5), pentru unitate în redactarea actelor normative, următoarele sintagme se vor scrie cu caractere italice : utilizatori, distribuitor autorizat, unități acreditate pentru comercializare, unități acreditate pentru service.
La textul propus pentru alin.(5), se impune eliminarea virgulei ce apare după sintagma distribuitorul autorizat .
La textul propus pentru alin.(6), pentru corectitudine gramaticală, sintagma în momentul constatării defecțiunii trebuie încadrată între virgule.
La textul propus pentru alin.(9), sintagma potrivit legii trebuie, de asemenea, încadrată între virgule.
La textul propus pentru alin.(12), trimiterea făcută la art.(1) este greșită. Se impune corectarea acesteia prin înlocuirea cu expresia alin.(1).
6. La art.I pct.2, la partea introductivă a art.2, pentru respectarea uzanței normative, sintagma articolului 1 alineatul (1) se va înlocui cu expresia art.1 alin.(1).
7. La art.I pct.4, la norma propusă pentru art.3 alin.(3) lit.a), sintagma alin.(1) și alin.(2) trebuie înlocuită cu expresia alin.(1) și (2).
8. La art.I pct.7, la textul propus pentru alin.(5), pentru fluența exprimării, propunem inserarea unor virgule înaintea sintagmelor precum și.
9. La art.I pct.8, la norma propusă pentru art.8 alin.(3), sintagma registrul comerțului se va reda sub forma Registrul Comerțului.
10. La art.10, astfel cum este propus la art.I pct.11, sugerăm să se reanalizeze raportul dintre faptele prevăzute drept contravenții la lit.c) și f), întrucât fapta constând în emiterea de bonuri cu o valorare inferioară celei reale, prevăzută la lit.c), poate fi calificată drept contravenție și potrivit lit.f), care se referă la emiterea bonului fiscal conținând date eronate. Realizarea unei distincții clare între cele două fapte este necesară pentru previzibilitatea normelor, având în vedere că art.11 prevede, la alin.(1) lit.a) și d), sancțiuni diferite pentru cele două fapte.
În acest sens, apreciem că lit.f) ar putea să se refere la stabilirea drept contravenție a faptei de a emite bonul fiscal conținând date eronate, altele decât cele prevăzute la lit.c).
Totodată, la lit.r), expresia de a păstrara trebuie redată sub forma de a păstra.
La lit.u), pentru corectitudinea exprimării, sintagma art.4 alin.(12) litera e) sau f) trebuie redată sub forma art.4 alin.(12) lit.e) sau f).
11. La art.I pct.13, referitor la art.11 alin.(1) lit.a) pct.i), având în vedere că art.10 lit.gg), la care se face trimiterea, are ca obiect stabilirea unei contravenții, pentru rigoarea reglementării, expresia pentru situația prevăzută la lit.gg) trebuie înlocuită cu sintagma pentru contravenția prevăzută la lit.gg). Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru art.11 alin.(1) lit.a) pct.ii), precum și pentru lit.b) și d).
12. La textul propus la art.I pct.13 pentru art.11 alin.(1) lit.b) pct.ii), pentru rigoarea exprimării, sintagma pe o perioadă de la una la 3 luni se va înlocui cu expresia de la o luna la 3 luni. Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru lit.d) pct.ii).
13. În ceea ce privește soluția legislativă prevăzută la art.12 alin.(4), astfel cum este propus la art.I pct.13, privind limitarea caracterului suspensiv al plângerii numai cu privire la sancțiunea principală aplicată, precizăm că aceasta nu ar putea fi susținută, întrucât nu este de conceput ca o sancțiune complementară să aibă un regim juridic mai sever decât sancțiunea principală. Este necesară, de aceea, reanalizarea normei sub acest aspect.
14. La art.II alin.(2) - (11), trimiterea la dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.28/1999 trebuie realizată fără a se mai indica și titlul acestui act normativ, care este redat deja în cuprinsul alin.(1). Prin urmare, textele ar trebui să se refere la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.28/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
15. La art.II alin.(10), pentru o completă informare, la finalul alineatului trebuie inserată sintagma republicată, cu modificările ulterioare.
16. La art.II alin.(11), sintagma Registrul trebuie redată cu literă mică. De asemenea, pentru claritate, sintagma cu modificările și completările ulterioar trebuie înlocuită cu expresia cu modificările și completările ulterioare, precum și.
17. La art.III, semnalăm că, pentru un spor de rigoare normativă, textul ar trebui să se refere la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, și nu la data publicării acesteia. Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru art.V.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1427/29.12.2014