CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1427 / 2014
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.28/1999 privind obligaţia operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale
Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.28/1999 privind obligaţia operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.194 din 23.12.2014,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.28/1999 privind obligaţia operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.
2. Precizăm că, prin avizul nr.1332/11.12.2014, Consiliul Legislativ a avizat favorabil, cu observaţii şi propuneri, un proiect de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative în domeniul procedural fiscal, precum şi pentru reglementarea unor măsuri fiscale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.186 din 10.12.2014, care cuprindea soluţii legislative similare celor prevăzute în prezentul proiect în ceea ce priveşte modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.28/1999. Precizăm că majoritatea observaţiilor şi propunerilor formulate în avizul nr.1332/2014 au fost însuşite de către iniţiator.
3. Potrivit preambulului, au fost respectate dispoziţiile privind procedura de notificare prevăzută de Directiva 98/34/CE, versiunea consolidată, şi proiectul fiind în consonanţă cu angajamentele asumate de statul român prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005, contribuind nemijlocit la implementarea normelor europene în scopul reducerii evaziunii fiscale, precum şi combaterii concurenţei neloiale.
4. Referitor la intervenţiile propuse asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.28/1999, semnalăm că acestea vizează modificarea integrală a 10 din cele 14 articole actuale ale acestei ordonanţe, precum şi abrogarea a două dintre articole, singurele articole care rămân nemodificate fiind doar art.6, precum şi art.15, care vizează adoptarea normelor metodologice de aplicare. Aceste norme, potrivit art.V din actualul proiect, trebuie actualizate în termen de 240 de zile de la data publicării ordonanţei de urgenţă a Guvernului.
De asemenea, prin proiect se doreşte şi introducerea unor noi soluţii legislative, în cadrul unor noi articole.
Ca urmare, având în vedere amploarea şi consistenţa intervenţiilor legislative propuse asupra actului normativ de bază, deoarece intervenţiile propuse afectează concepţia generală şi caracterul unitar al actului normativ de bază, apreciem că nu se justifică soluţia modificării şi completării Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.28/1999, ci se impune, conform prevederilor art.61 alin.(1) din Legea nr.24/2000 privind normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, abrogarea actualei reglementări şi înlocuirea sa cu o nouă reglementare în domeniu.
Această soluţie este preferabilă şi din punctul de vedere al simplificării şi sistematizării legislaţiei, urmând a se renunţa şi la operaţiunea republicării Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.28/1999 prevăzută la art.VII din prezentul proiect.
Pe cale de consecinţă, recomandăm restructurarea întregului proiect care ar trebui să aibă un caracter de sine stătător şi nu un act de modificare şi completare.
5. La art.I pct.1, norma propusă pentru art.1 trebuie marcată prin utilizarea abrevierii „art.”, şi nu a expresiei „ARTICOLUL 1”, după următorul model:
„Art.1 - (1) Operatorii economici....”.
Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.
La textul propus pentru alin.(2) - (5), pentru unitate în redactarea actelor normative, următoarele sintagme se vor scrie cu caractere italice : „utilizatori”, „distribuitor autorizat”, „unităţi acreditate pentru comercializare”, „unităţi acreditate pentru service”.
La textul propus pentru alin.(5), se impune eliminarea virgulei ce apare după sintagma „distribuitorul autorizat” .
La textul propus pentru alin.(6), pentru corectitudine gramaticală, sintagma „în momentul constatării defecţiunii” trebuie încadrată între virgule.
La textul propus pentru alin.(9), sintagma „potrivit legii” trebuie, de asemenea, încadrată între virgule.
La textul propus pentru alin.(12), trimiterea făcută la „art.(1)” este greşită. Se impune corectarea acesteia prin înlocuirea cu expresia “alin.(1)”.
6. La art.I pct.2, la partea introductivă a art.2, pentru respectarea uzanţei normative, sintagma „articolului 1 alineatul (1)” se va înlocui cu expresia „art.1 alin.(1)”.
7. La art.I pct.4, la norma propusă pentru art.3 alin.(3) lit.a), sintagma „alin.(1) şi alin.(2)” trebuie înlocuită cu expresia „alin.(1) şi (2)”.
8. La art.I pct.7, la textul propus pentru alin.(5), pentru fluenţa exprimării, propunem inserarea unor virgule înaintea sintagmelor „precum şi”.
9. La art.I pct.8, la norma propusă pentru art.8 alin.(3), sintagma “registrul comerţului” se va reda sub forma “Registrul Comerţului”.
10. La art.10, astfel cum este propus la art.I pct.11, sugerăm să se reanalizeze raportul dintre faptele prevăzute drept contravenţii la lit.c) şi f), întrucât fapta constând în emiterea de bonuri cu o valorare inferioară celei reale, prevăzută la lit.c), poate fi calificată drept contravenţie şi potrivit lit.f), care se referă la emiterea bonului fiscal conţinând date eronate. Realizarea unei distincţii clare între cele două fapte este necesară pentru previzibilitatea normelor, având în vedere că art.11 prevede, la alin.(1) lit.a) şi d), sancţiuni diferite pentru cele două fapte.
În acest sens, apreciem că lit.f) ar putea să se refere la stabilirea drept contravenţie a faptei de a emite bonul fiscal conţinând date eronate, altele decât cele prevăzute la lit.c).
Totodată, la lit.r), expresia „de a păstrara” trebuie redată sub forma „de a păstra”.
La lit.u), pentru corectitudinea exprimării, sintagma „art.4 alin.(12) litera e) sau f)” trebuie redată sub forma „art.4 alin.(12) lit.e) sau f)”.
11. La art.I pct.13, referitor la art.11 alin.(1) lit.a) pct.i), având în vedere că art.10 lit.gg), la care se face trimiterea, are ca obiect stabilirea unei contravenţii, pentru rigoarea reglementării, expresia „pentru situaţia prevăzută la lit.gg)” trebuie înlocuită cu sintagma „pentru contravenţia prevăzută la lit.gg)”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.11 alin.(1) lit.a) pct.ii), precum şi pentru lit.b) şi d).
12. La textul propus la art.I pct.13 pentru art.11 alin.(1) lit.b) pct.ii), pentru rigoarea exprimării, sintagma „pe o perioadă de la una la 3 luni” se va înlocui cu expresia “de la o luna la 3 luni”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru lit.d) pct.ii).
13. În ceea ce priveşte soluţia legislativă prevăzută la art.12 alin.(4), astfel cum este propus la art.I pct.13, privind limitarea caracterului suspensiv al plângerii numai cu privire la sancţiunea principală aplicată, precizăm că aceasta nu ar putea fi susţinută, întrucât nu este de conceput ca o sancţiune complementară să aibă un regim juridic mai sever decât sancţiunea principală. Este necesară, de aceea, reanalizarea normei sub acest aspect.
14. La art.II alin.(2) - (11), trimiterea la dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.28/1999 trebuie realizată fără a se mai indica şi titlul acestui act normativ, care este redat deja în cuprinsul alin.(1). Prin urmare, textele ar trebui să se refere la „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.28/1999, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.
15. La art.II alin.(10), pentru o completă informare, la finalul alineatului trebuie inserată sintagma „republicată, cu modificările ulterioare”.
16. La art.II alin.(11), sintagma „Registrul” trebuie redată cu literă mică. De asemenea, pentru claritate, sintagma “cu modificările şi completările ulterioar” trebuie înlocuită cu expresia „cu modificările şi completările ulterioare, precum şi”.
17. La art.III, semnalăm că, pentru un spor de rigoare normativă, textul ar trebui să se refere la „data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă”, şi nu la „data publicării” acesteia. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.V.
PREŞEDINTE
dr. Dragoş ILIESCU
Bucureşti
Nr.1427/29.12.2014